新疆關(guān)于印發(fā)《省農(nóng)村地區(qū)太陽(yáng)能取暖試點(diǎn)實(shí)施方案》的通知

近年來(lái)，針對(duì)環(huán)境問題日益嚴(yán)重、大氣污染防治任務(wù)更加艱巨的實(shí)際情況，我省在清潔能源利用方面做了大量工作，取得了顯著的成效。但是，清潔能源智能管理與調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、改善環(huán)境質(zhì)量的迫切要求，與廣大農(nóng)村地區(qū)人民群眾改善生活條件的迫切期望，還存在較大的差距。為了多方探索清潔能源取暖路徑，破解目前能源供應(yīng)緊張的難題，決定在農(nóng)村地區(qū)進(jìn)一步實(shí)踐新的清潔能源取暖工作。

太陽(yáng)能取暖是收集利用太陽(yáng)輻射能并轉(zhuǎn)化為熱能、電能用于取暖的技術(shù)。我省屬于太陽(yáng)能資源較為豐富的省份，張家口、承德為太陽(yáng)能資源二類地區(qū)，其他為三類地區(qū)，具有開展太陽(yáng)能取暖工作的良好基礎(chǔ)。按照省委省政府領(lǐng)導(dǎo)指示精神，現(xiàn)就我省農(nóng)村地區(qū)開展太陽(yáng)能取暖試點(diǎn)制定如下實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以黨的十九大精神為指導(dǎo)，牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，以能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命為契機(jī)，以促進(jìn)節(jié)能減排、改善環(huán)境質(zhì)量、提升廣大農(nóng)民生活水平、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村為目標(biāo)，堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、科技引領(lǐng)、政策支持、市場(chǎng)推動(dòng)；優(yōu)選科學(xué)適用的“太陽(yáng)能光伏+熱源”和“太陽(yáng)能光熱+輔助熱源”取暖技術(shù)，實(shí)行便民高效的建設(shè)方式和永續(xù)發(fā)展的運(yùn)維方式，盡快完成一批可建設(shè)、可持續(xù)、可復(fù)制、可推廣，廣大農(nóng)民滿意的太陽(yáng)能取暖試點(diǎn)，引導(dǎo)廣大農(nóng)村地區(qū)規(guī)?；七M(jìn)太陽(yáng)能取暖。

二、工作目標(biāo)

通過科學(xué)試點(diǎn)示范，形成可靠性好、性價(jià)比高、適宜推廣、較為成熟的太陽(yáng)能取暖解決方案，為建立完善的太陽(yáng)能取暖支持政策、技術(shù)體系、標(biāo)準(zhǔn)體系和管理體系奠定扎實(shí)的基礎(chǔ)。

各設(shè)區(qū)市（含定州、辛集市）各選擇不少于1個(gè)村，盡量集中連片、易形成規(guī)模的區(qū)域作為“太陽(yáng)能光伏+熱源”或“太陽(yáng)能光熱+輔助熱源”取暖技術(shù)試點(diǎn)，并納入農(nóng)村地區(qū)電代煤氣代煤任務(wù)。設(shè)有小學(xué)（含幼兒園）、獨(dú)立衛(wèi)生院、獨(dú)立養(yǎng)老設(shè)施的村優(yōu)先列為試點(diǎn)，并在上述公服單位同步選用太陽(yáng)能取暖技術(shù)。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）堅(jiān)持因地制宜，合理選擇方案。根據(jù)建筑功能特點(diǎn)、圍護(hù)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀、農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)條件等，選擇適宜的太陽(yáng)能取暖技術(shù)方案。屋頂具備安裝分布式光伏發(fā)電設(shè)備條件的，可選擇“太陽(yáng)能光伏+熱源”取暖技術(shù)，白天發(fā)電上網(wǎng)，夜間利用谷電取暖和蓄能。農(nóng)村小學(xué)（含幼兒園）、獨(dú)立衛(wèi)生院、獨(dú)立養(yǎng)老設(shè)施等公服單位，可選擇“太陽(yáng)能光熱+輔助熱源”取暖技術(shù)，利用太陽(yáng)能熱量取暖。太陽(yáng)能光伏、光熱應(yīng)合理選擇空氣源熱泵、地源熱泵、生物質(zhì)鍋爐、電鍋爐、燃?xì)獗趻鞝t等熱源和輔助熱源設(shè)備，形成太陽(yáng)能與空氣能、淺層地能、生物質(zhì)能、電能、燃?xì)獾榷嗄芷鹾系娜∨Ｊ?。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省發(fā)展改革委、省農(nóng)工辦、國(guó)網(wǎng)河北電力公司、國(guó)網(wǎng)冀北電力公司配合，各市人民政府組織實(shí)施）

（二）堅(jiān)持政府推動(dòng)，實(shí)行多元投入。按照企業(yè)為主、政府推動(dòng)、居民可承受的方針，建立健全省市縣支持政策，發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，加強(qiáng)專項(xiàng)資金統(tǒng)籌，加快資金撥付，強(qiáng)化資金監(jiān)督，提高使用效益，支持太陽(yáng)能取暖試點(diǎn)工作（省財(cái)政廳牽頭，各市人民政府組織實(shí)施）。各市要?jiǎng)?chuàng)新融資方式、拓寬融資渠道，鼓勵(lì)和引導(dǎo)能源服務(wù)公司或太陽(yáng)能生產(chǎn)企業(yè)參與太陽(yáng)能項(xiàng)目建設(shè)，形成投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)為一體的合同能源管理新模式，實(shí)現(xiàn)太陽(yáng)能取暖項(xiàng)目建管合一、多方共贏。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，各市人民政府組織實(shí)施）

（三）加強(qiáng)保溫措施，提升建筑能效。新建農(nóng)房和農(nóng)村公共建筑，要按照相關(guān)建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建造。建筑形體和平立面要充分考慮氣候條件，通過建設(shè)戶外連廊、門斗等方式，增強(qiáng)建筑的保溫功能。鼓勵(lì)符合改造條件的現(xiàn)有農(nóng)房和農(nóng)村公共建筑，有計(jì)劃地實(shí)施圍護(hù)結(jié)構(gòu)節(jié)能改造，降低建筑熱損耗，增強(qiáng)保溫節(jié)能效果。推廣外墻保溫隔熱材料和節(jié)能門窗等新型建材產(chǎn)品，積極發(fā)展裝配式建筑。統(tǒng)籌安排建筑與太陽(yáng)能取暖設(shè)施建設(shè)，做到同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步投入使用。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省農(nóng)工辦配合，各市人民政府組織實(shí)施）

（四）發(fā)揮試點(diǎn)作用，強(qiáng)化示范引領(lǐng)。在試點(diǎn)建設(shè)過程中，堅(jiān)持科學(xué)謀劃和問題導(dǎo)向，注重提高解決難點(diǎn)問題的能力，及時(shí)總結(jié)積累方案選擇、工程管理、融資方式、運(yùn)行維護(hù)等方面的經(jīng)驗(yàn)，選取經(jīng)濟(jì)合理、技術(shù)先進(jìn)、運(yùn)行可靠的示范項(xiàng)目，通過現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)、示范成果展示等多種形式，復(fù)制試點(diǎn)成功經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)以點(diǎn)帶面，積極向全省廣大農(nóng)村地區(qū)推廣。在實(shí)踐中不斷增強(qiáng)各級(jí)政府、相關(guān)企業(yè)的責(zé)任意識(shí)和廣大農(nóng)民的自覺參與意識(shí)，形成推進(jìn)太陽(yáng)能取暖事業(yè)的合力。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，相關(guān)部門配合，各市人民政府組織實(shí)施）

（五）加快科技創(chuàng)新，強(qiáng)化技術(shù)支撐。加大公共財(cái)政對(duì)太陽(yáng)能取暖科技研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入力度和科技成果示范補(bǔ)貼力度，將太陽(yáng)能取暖納入科技計(jì)劃并給予重點(diǎn)支持。充分發(fā)揮市場(chǎng)主體的創(chuàng)造性和積極性，圍繞太陽(yáng)能取暖需要解決的技術(shù)、工藝、材料等問題開展科技攻關(guān)，探索分布式太陽(yáng)能光熱熱電聯(lián)供、零輔助跨季節(jié)土壤蓄熱等技術(shù)。加強(qiáng)新的技術(shù)組裝模式和配套裝置的開發(fā)，提高生產(chǎn)技術(shù)水平，降低建設(shè)和運(yùn)營(yíng)成本。堅(jiān)持產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合，促進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化。（省科技廳牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省財(cái)政廳配合）

（六）完善標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)范行業(yè)發(fā)展。以技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，編制時(shí)效性強(qiáng)、具有前瞻性的太陽(yáng)能取暖地方標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)企業(yè)編制高于國(guó)家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求的企業(yè)內(nèi)控技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。整合各方面的技術(shù)力量，引進(jìn)消化、吸收國(guó)際先進(jìn)理念和技術(shù)，出臺(tái)符合我省實(shí)際的太陽(yáng)能取暖技術(shù)指南，為生產(chǎn)和應(yīng)用提供技術(shù)支持。結(jié)合試點(diǎn)工作實(shí)際，研究制定、編制適合太陽(yáng)能取暖推廣應(yīng)用的設(shè)計(jì)使用規(guī)范、施工技術(shù)規(guī)程、施工工法、標(biāo)準(zhǔn)圖集、計(jì)價(jià)依據(jù)和竣工驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，形成較為完善的太陽(yáng)能取暖標(biāo)準(zhǔn)體系，促進(jìn)太陽(yáng)能取暖的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省質(zhì)監(jiān)局配合）

（七）鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)集聚，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。搞好頂層設(shè)計(jì)，引導(dǎo)企業(yè)、項(xiàng)目、要素向園區(qū)集中，堅(jiān)持扶優(yōu)扶強(qiáng)的原則，重點(diǎn)打造特色產(chǎn)業(yè)基地。突出壯大國(guó)家和省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心，培育邢臺(tái)、保定等太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)研發(fā)生產(chǎn)基地，以行業(yè)集群輻射帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，增強(qiáng)本土品牌核心競(jìng)爭(zhēng)力。完善現(xiàn)代化物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，推動(dòng)生產(chǎn)、施工、加工物流配送相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)快捷準(zhǔn)確配送。建立生產(chǎn)、安裝、運(yùn)行維護(hù)管理信息平臺(tái)，保證太陽(yáng)能取暖各個(gè)環(huán)節(jié)可監(jiān)控。（省發(fā)展改革委牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳、省科技廳、省質(zhì)監(jiān)局配合，各市人民政府組織實(shí)施）

四、試點(diǎn)模式

（一）商務(wù)模式。“太陽(yáng)能光伏+熱源”取暖技術(shù)，可采用銀行貸款、企業(yè)出資模式；“太陽(yáng)能光熱+輔助熱源”取暖技術(shù)，可采用合同能源管理模式。

1.“太陽(yáng)能光伏+熱源”的銀行貸款模式。光伏發(fā)電系統(tǒng)投資由企業(yè)協(xié)助農(nóng)戶向銀行申請(qǐng)貸款，農(nóng)戶用發(fā)電上網(wǎng)收益償還貸款。光伏發(fā)電系統(tǒng)投資額的一部分可申請(qǐng)銀行貸款，其余部分由企業(yè)和農(nóng)戶承擔(dān)。

2.“太陽(yáng)能光伏+熱源”的企業(yè)出資模式。光伏發(fā)電系統(tǒng)投資由企業(yè)承擔(dān)，企業(yè)租用農(nóng)戶房屋屋頂，利用發(fā)電上網(wǎng)收益收回投資成本，并委托農(nóng)戶定期維護(hù)光伏發(fā)電設(shè)備，企業(yè)每年向農(nóng)戶支付一定的屋頂租賃及日常維護(hù)費(fèi)用。

3.“太陽(yáng)能光熱+輔助熱源”的合同能源管理模式。農(nóng)村小學(xué)（含幼兒園）、獨(dú)立衛(wèi)生院、獨(dú)立養(yǎng)老設(shè)施等公服單位，太陽(yáng)能光熱和輔助設(shè)備可由能源服務(wù)公司或光熱設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)等出資，能源服務(wù)公司或光熱設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)等依合同通過向公服單位收取取暖費(fèi)收回投資。（各市人民政府組織實(shí)施）

（二）補(bǔ)助政策。太陽(yáng)能取暖試點(diǎn)的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，暫按現(xiàn)行的電代煤氣代煤的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，新的相關(guān)政策出臺(tái)后再作調(diào)整。（省財(cái)政廳牽頭，相關(guān)部門配合，各市人民政府組織實(shí)施）

（三）上網(wǎng)協(xié)調(diào)?！疤?yáng)能光伏+熱源”取暖項(xiàng)目采取“全額上網(wǎng)”模式運(yùn)作。從發(fā)電上網(wǎng)考慮，試點(diǎn)村可采用專網(wǎng)接入方式，要科學(xué)有效地優(yōu)化分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)，對(duì)光伏發(fā)電進(jìn)行充分利用，減少其接入配電網(wǎng)時(shí)對(duì)電網(wǎng)系統(tǒng)產(chǎn)生的不利影響。配電變壓器及以上設(shè)施由電力公司負(fù)責(zé)。從用電取暖考慮，要做好電力增容擴(kuò)容工作，保障電力供應(yīng)。（省發(fā)展改革委牽頭，國(guó)網(wǎng)河北電力公司、國(guó)網(wǎng)冀北電力公司配合，各市人民政府組織實(shí)施）

五、工作步驟

（一）制定實(shí)施方案。2017年12月-2018年2月，在認(rèn)真研究和廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，制定并印發(fā)《河北省農(nóng)村地區(qū)太陽(yáng)能取暖試點(diǎn)實(shí)施方案》。

（二）開展部署動(dòng)員。2018年3月，各市按照方案要求搞好工作部署，確定太陽(yáng)能取暖工作試點(diǎn)。石家莊市、阜平縣要先行試點(diǎn)示范。

（三）試點(diǎn)實(shí)施階段。2018年4月-2018年9月底前，完成全省各太陽(yáng)能取暖試點(diǎn)的建設(shè)，確保設(shè)備取暖期正常運(yùn)行，并搞好試點(diǎn)工作總結(jié)。

六、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要把農(nóng)村地區(qū)太陽(yáng)能取暖試點(diǎn)工作作為一件大事認(rèn)真抓好，搞好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確市、縣、省直部門各自承擔(dān)的責(zé)任，確保目標(biāo)任務(wù)落實(shí)，責(zé)任、措施、投入到位。堅(jiān)持“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)牽頭、誰(shuí)協(xié)調(diào)”。省級(jí)要組成工作專班，堅(jiān)持一月一調(diào)度，組織開展實(shí)施進(jìn)度檢查及評(píng)估、現(xiàn)場(chǎng)觀摩交流等活動(dòng)，年終進(jìn)行工作考核。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，相關(guān)部門分別負(fù)責(zé)，各市人民政府組織實(shí)施）

（二）強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)管。以行業(yè)誠(chéng)信為抓手，加大產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管力度，促進(jìn)企業(yè)守法經(jīng)營(yíng)，提高太陽(yáng)能取暖產(chǎn)品質(zhì)量。選擇資信良好、技術(shù)成熟、安裝規(guī)范、運(yùn)維可靠的企業(yè)提供產(chǎn)品和服務(wù)。有關(guān)部門要嚴(yán)格按照國(guó)家部委相關(guān)要求，持續(xù)開展建材市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治行動(dòng)，規(guī)范行業(yè)行為，清除假冒偽劣太陽(yáng)能取暖產(chǎn)品，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。（省質(zhì)監(jiān)局牽頭，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳配合）

（三）營(yíng)造輿論氛圍。充分發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用，借助廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、報(bào)刊、展覽等多種形式，大力宣傳太陽(yáng)能取暖對(duì)改善空氣質(zhì)量、提高人民生活水平、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要意義，宣傳太陽(yáng)能取暖的技術(shù)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)、適用條件及有關(guān)推廣政策措施，普及新型綠色低碳生活理念和能源消費(fèi)方式，提高社會(huì)對(duì)太陽(yáng)能取暖的認(rèn)知度和接受度，營(yíng)造良好的社會(huì)輿論氛圍。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，相關(guān)部門配合，各市人民政府組織實(shí)施）