山東關(guān)于印發(fā)《省農(nóng)村地區(qū)太陽能取暖試點實施方案》的通知

近年來，針對環(huán)境問題日益嚴重、大氣污染防治任務(wù)更加艱巨的實際情況，我省在清潔能源利用方面做了大量工作，取得了顯著的成效。但是，清潔能源智能管理與調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、改善環(huán)境質(zhì)量的迫切要求，與廣大農(nóng)村地區(qū)人民群眾改善生活條件的迫切期望，還存在較大的差距。為了多方探索清潔能源取暖路徑，破解目前能源供應(yīng)緊張的難題，決定在農(nóng)村地區(qū)進一步實踐新的清潔能源取暖工作。

太陽能取暖是收集利用太陽輻射能并轉(zhuǎn)化為熱能、電能用于取暖的技術(shù)。我省屬于太陽能資源較為豐富的省份，張家口、承德為太陽能資源二類地區(qū)，其他為三類地區(qū)，具有開展太陽能取暖工作的良好基礎(chǔ)。按照省委省政府領(lǐng)導指示精神，現(xiàn)就我省農(nóng)村地區(qū)開展太陽能取暖試點制定如下實施方案。

一、指導思想

堅持以黨的十九大精神為指導，牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，以能源生產(chǎn)和消費革命為契機，以促進節(jié)能減排、改善環(huán)境質(zhì)量、提升廣大農(nóng)民生活水平、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村為目標，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、科技引領(lǐng)、政策支持、市場推動；優(yōu)選科學適用的“太陽能光伏+熱源”和“太陽能光熱+輔助熱源”取暖技術(shù)，實行便民高效的建設(shè)方式和永續(xù)發(fā)展的運維方式，盡快完成一批可建設(shè)、可持續(xù)、可復制、可推廣，廣大農(nóng)民滿意的太陽能取暖試點，引導廣大農(nóng)村地區(qū)規(guī)模化推進太陽能取暖。

二、工作目標

通過科學試點示范，形成可靠性好、性價比高、適宜推廣、較為成熟的太陽能取暖解決方案，為建立完善的太陽能取暖支持政策、技術(shù)體系、標準體系和管理體系奠定扎實的基礎(chǔ)。

各設(shè)區(qū)市（含定州、辛集市）各選擇不少于1個村，盡量集中連片、易形成規(guī)模的區(qū)域作為“太陽能光伏+熱源”或“太陽能光熱+輔助熱源”取暖技術(shù)試點，并納入農(nóng)村地區(qū)電代煤氣代煤任務(wù)。設(shè)有小學（含幼兒園）、獨立衛(wèi)生院、獨立養(yǎng)老設(shè)施的村優(yōu)先列為試點，并在上述公服單位同步選用太陽能取暖技術(shù)。

三、重點任務(wù)

（一）堅持因地制宜，合理選擇方案。根據(jù)建筑功能特點、圍護結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀、農(nóng)戶經(jīng)濟條件等，選擇適宜的太陽能取暖技術(shù)方案。屋頂具備安裝分布式光伏發(fā)電設(shè)備條件的，可選擇“太陽能光伏+熱源”取暖技術(shù)，白天發(fā)電上網(wǎng)，夜間利用谷電取暖和蓄能。農(nóng)村小學（含幼兒園）、獨立衛(wèi)生院、獨立養(yǎng)老設(shè)施等公服單位，可選擇“太陽能光熱+輔助熱源”取暖技術(shù)，利用太陽能熱量取暖。太陽能光伏、光熱應(yīng)合理選擇空氣源熱泵、地源熱泵、生物質(zhì)鍋爐、電鍋爐、燃氣壁掛爐等熱源和輔助熱源設(shè)備，形成太陽能與空氣能、淺層地能、生物質(zhì)能、電能、燃氣等多能契合的取暖模式。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省發(fā)展改革委、省農(nóng)工辦、國網(wǎng)河北電力公司、國網(wǎng)冀北電力公司配合，各市人民政府組織實施）

（二）堅持政府推動，實行多元投入。按照企業(yè)為主、政府推動、居民可承受的方針，建立健全省市縣支持政策，發(fā)揮財政資金的引導作用，加強專項資金統(tǒng)籌，加快資金撥付，強化資金監(jiān)督，提高使用效益，支持太陽能取暖試點工作（省財政廳牽頭，各市人民政府組織實施）。各市要創(chuàng)新融資方式、拓寬融資渠道，鼓勵和引導能源服務(wù)公司或太陽能生產(chǎn)企業(yè)參與太陽能項目建設(shè)，形成投資、建設(shè)、運營為一體的合同能源管理新模式，實現(xiàn)太陽能取暖項目建管合一、多方共贏。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，各市人民政府組織實施）

（三）加強保溫措施，提升建筑能效。新建農(nóng)房和農(nóng)村公共建筑，要按照相關(guān)建筑節(jié)能設(shè)計標準進行建造。建筑形體和平立面要充分考慮氣候條件，通過建設(shè)戶外連廊、門斗等方式，增強建筑的保溫功能。鼓勵符合改造條件的現(xiàn)有農(nóng)房和農(nóng)村公共建筑，有計劃地實施圍護結(jié)構(gòu)節(jié)能改造，降低建筑熱損耗，增強保溫節(jié)能效果。推廣外墻保溫隔熱材料和節(jié)能門窗等新型建材產(chǎn)品，積極發(fā)展裝配式建筑。統(tǒng)籌安排建筑與太陽能取暖設(shè)施建設(shè)，做到同步設(shè)計、同步施工、同步投入使用。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省農(nóng)工辦配合，各市人民政府組織實施）

（四）發(fā)揮試點作用，強化示范引領(lǐng)。在試點建設(shè)過程中，堅持科學謀劃和問題導向，注重提高解決難點問題的能力，及時總結(jié)積累方案選擇、工程管理、融資方式、運行維護等方面的經(jīng)驗，選取經(jīng)濟合理、技術(shù)先進、運行可靠的示范項目，通過現(xiàn)場觀摩會、示范成果展示等多種形式，復制試點成功經(jīng)驗，實現(xiàn)以點帶面，積極向全省廣大農(nóng)村地區(qū)推廣。在實踐中不斷增強各級政府、相關(guān)企業(yè)的責任意識和廣大農(nóng)民的自覺參與意識，形成推進太陽能取暖事業(yè)的合力。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，相關(guān)部門配合，各市人民政府組織實施）

（五）加快科技創(chuàng)新，強化技術(shù)支撐。加大公共財政對太陽能取暖科技研發(fā)經(jīng)費投入力度和科技成果示范補貼力度，將太陽能取暖納入科技計劃并給予重點支持。充分發(fā)揮市場主體的創(chuàng)造性和積極性，圍繞太陽能取暖需要解決的技術(shù)、工藝、材料等問題開展科技攻關(guān)，探索分布式太陽能光熱熱電聯(lián)供、零輔助跨季節(jié)土壤蓄熱等技術(shù)。加強新的技術(shù)組裝模式和配套裝置的開發(fā)，提高生產(chǎn)技術(shù)水平，降低建設(shè)和運營成本。堅持產(chǎn)學研用緊密結(jié)合，促進科技成果產(chǎn)業(yè)化。（省科技廳牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省財政廳配合）

（六）完善標準體系，規(guī)范行業(yè)發(fā)展。以技術(shù)標準引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，編制時效性強、具有前瞻性的太陽能取暖地方標準。鼓勵企業(yè)編制高于國家或行業(yè)標準要求的企業(yè)內(nèi)控技術(shù)標準。整合各方面的技術(shù)力量，引進消化、吸收國際先進理念和技術(shù)，出臺符合我省實際的太陽能取暖技術(shù)指南，為生產(chǎn)和應(yīng)用提供技術(shù)支持。結(jié)合試點工作實際，研究制定、編制適合太陽能取暖推廣應(yīng)用的設(shè)計使用規(guī)范、施工技術(shù)規(guī)程、施工工法、標準圖集、計價依據(jù)和竣工驗收標準，形成較為完善的太陽能取暖標準體系，促進太陽能取暖的標準化和規(guī)范化。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省質(zhì)監(jiān)局配合）

（七）鼓勵產(chǎn)業(yè)集聚，推動產(chǎn)業(yè)升級。搞好頂層設(shè)計，引導企業(yè)、項目、要素向園區(qū)集中，堅持扶優(yōu)扶強的原則，重點打造特色產(chǎn)業(yè)基地。突出壯大國家和省級企業(yè)技術(shù)中心，培育邢臺、保定等太陽能產(chǎn)業(yè)研發(fā)生產(chǎn)基地，以行業(yè)集群輻射帶動產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，增強本土品牌核心競爭力。完善現(xiàn)代化物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，推動生產(chǎn)、施工、加工物流配送相結(jié)合，實現(xiàn)快捷準確配送。建立生產(chǎn)、安裝、運行維護管理信息平臺，保證太陽能取暖各個環(huán)節(jié)可監(jiān)控。（省發(fā)展改革委牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳、省科技廳、省質(zhì)監(jiān)局配合，各市人民政府組織實施）

四、試點模式

（一）商務(wù)模式?！疤柲芄夥?熱源”取暖技術(shù)，可采用銀行貸款、企業(yè)出資模式；“太陽能光熱+輔助熱源”取暖技術(shù)，可采用合同能源管理模式。

1.“太陽能光伏+熱源”的銀行貸款模式。光伏發(fā)電系統(tǒng)投資由企業(yè)協(xié)助農(nóng)戶向銀行申請貸款，農(nóng)戶用發(fā)電上網(wǎng)收益償還貸款。光伏發(fā)電系統(tǒng)投資額的一部分可申請銀行貸款，其余部分由企業(yè)和農(nóng)戶承擔。

2.“太陽能光伏+熱源”的企業(yè)出資模式。光伏發(fā)電系統(tǒng)投資由企業(yè)承擔，企業(yè)租用農(nóng)戶房屋屋頂，利用發(fā)電上網(wǎng)收益收回投資成本，并委托農(nóng)戶定期維護光伏發(fā)電設(shè)備，企業(yè)每年向農(nóng)戶支付一定的屋頂租賃及日常維護費用。

3.“太陽能光熱+輔助熱源”的合同能源管理模式。農(nóng)村小學（含幼兒園）、獨立衛(wèi)生院、獨立養(yǎng)老設(shè)施等公服單位，太陽能光熱和輔助設(shè)備可由能源服務(wù)公司或光熱設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)等出資，能源服務(wù)公司或光熱設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)等依合同通過向公服單位收取取暖費收回投資。（各市人民政府組織實施）

（二）補助政策。太陽能取暖試點的補助標準，暫按現(xiàn)行的電代煤氣代煤的補助標準執(zhí)行，新的相關(guān)政策出臺后再作調(diào)整。（省財政廳牽頭，相關(guān)部門配合，各市人民政府組織實施）

（三）上網(wǎng)協(xié)調(diào)?！疤柲芄夥?熱源”取暖項目采取“全額上網(wǎng)”模式運作。從發(fā)電上網(wǎng)考慮，試點村可采用專網(wǎng)接入方式，要科學有效地優(yōu)化分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)，對光伏發(fā)電進行充分利用，減少其接入配電網(wǎng)時對電網(wǎng)系統(tǒng)產(chǎn)生的不利影響。配電變壓器及以上設(shè)施由電力公司負責。從用電取暖考慮，要做好電力增容擴容工作，保障電力供應(yīng)。（省發(fā)展改革委牽頭，國網(wǎng)河北電力公司、國網(wǎng)冀北電力公司配合，各市人民政府組織實施）

五、工作步驟

（一）制定實施方案。2017年12月-2018年2月，在認真研究和廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，制定并印發(fā)《河北省農(nóng)村地區(qū)太陽能取暖試點實施方案》。

（二）開展部署動員。2018年3月，各市按照方案要求搞好工作部署，確定太陽能取暖工作試點。石家莊市、阜平縣要先行試點示范。

（三）試點實施階段。2018年4月-2018年9月底前，完成全省各太陽能取暖試點的建設(shè)，確保設(shè)備取暖期正常運行，并搞好試點工作總結(jié)。

六、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。要把農(nóng)村地區(qū)太陽能取暖試點工作作為一件大事認真抓好，搞好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確市、縣、省直部門各自承擔的責任，確保目標任務(wù)落實，責任、措施、投入到位。堅持“誰主管、誰負責，誰牽頭、誰協(xié)調(diào)”。省級要組成工作專班，堅持一月一調(diào)度，組織開展實施進度檢查及評估、現(xiàn)場觀摩交流等活動，年終進行工作考核。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，相關(guān)部門分別負責，各市人民政府組織實施）

（二）強化質(zhì)量監(jiān)管。以行業(yè)誠信為抓手，加大產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管力度，促進企業(yè)守法經(jīng)營，提高太陽能取暖產(chǎn)品質(zhì)量。選擇資信良好、技術(shù)成熟、安裝規(guī)范、運維可靠的企業(yè)提供產(chǎn)品和服務(wù)。有關(guān)部門要嚴格按照國家部委相關(guān)要求，持續(xù)開展建材市場秩序?qū)ｍ椪涡袆?，?guī)范行業(yè)行為，清除假冒偽劣太陽能取暖產(chǎn)品，促進行業(yè)健康發(fā)展。（省質(zhì)監(jiān)局牽頭，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳配合）

（三）營造輿論氛圍。充分發(fā)揮輿論導向作用，借助廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、報刊、展覽等多種形式，大力宣傳太陽能取暖對改善空氣質(zhì)量、提高人民生活水平、促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要意義，宣傳太陽能取暖的技術(shù)經(jīng)濟特點、適用條件及有關(guān)推廣政策措施，普及新型綠色低碳生活理念和能源消費方式，提高社會對太陽能取暖的認知度和接受度，營造良好的社會輿論氛圍。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，相關(guān)部門配合，各市人民政府組織實施）